作为清代中国国旗的黄底青龙旗，并不是由慈禧太后颁布的，而主要是由李鸿章等制定的。
（北洋海军三角龙旗实物。这种形式的龙旗用于1866至1888年）
近现代意义的国旗，是源自欧洲的西方制度，中国本来并没有这种代表国家的旗帜。到了太平天国战争时代，上海绅商通过购买、租赁，获得了一批蒸汽动力小军舰，统一归入江苏巡抚李鸿章领导的上海船捐捕盗局管理，为了便于识别，尤其是便于当时在华的各国军舰、商船辨识，船捐捕道局即仿照西方的制度，为所辖的舰船制定军舰旗，采用的是中国传统的三角旗式，黄色底，绘画代表国家徽记的金色飞龙，1866年这种旗帜经总理衙门上奏获准被定型，后来广泛运用于轮船招商局、船政、南洋水师、北洋水师等舰船悬挂，事实上具有了国旗的性质。
（北洋海军使用的正方形的黄底青龙旗。根据日本江田岛海上自卫队第一术科学校收藏的原物绘制）
到了1888年北洋海军成军后，北洋大臣李鸿章于1889年上奏，进一步完善其中旗帜制度，将三角改为长方，正式确定为国旗，而且就旗帜的材质、工艺以及尺寸做了规范，具体如下：
材质：
旗帜的材质为羽纱，主要用黄、蓝两种。
工艺：
工艺为镶嵌（在黄色旗面上掏出龙和龙珠形状的窟窿，另外用蓝色羽纱剪出龙和龙珠，缝补到黄色旗面的窟窿上，这样旗帜的两面都能看到飞龙戏珠）。
规格：
长方形的龙旗分为大小4号，尺寸均比照横3、竖2的比例
一号旗横长4.99米，竖宽3.4米
二号旗横长4.44米，竖宽3米
三号旗横长3.68米，竖宽2.43米
四号旗横长3米，竖宽2米
国旗是一个国家最鲜明的标志，代表着一个国家的尊严和主权，五星红旗是我们祖国最鲜明的标志，一面鲜艳夺目的五星红旗，是我们每一个中国人的骄傲。国旗也只是中国近代的产物，中国上下五千年各个朝代也没有国旗一说，因为当时根本没有明显的国家主权意识，而国旗最早是在西方国家流行的。
中国以前封建的社会王朝，是没有国旗这个概念的，直到东方国家用武力打开中国大门，才让清朝知道国旗的存在价值，因为甲午战争，中国被迫签订了《马关条约》，李鸿章回国后被人认为卖国汉奸，慈禧太后看到也是心疼李鸿章，所以就让他出国外交，当时李鸿章在和东方国度会谈时，签约、通商等内政活动时发展，东方列国都悬挂着庄重的国旗。而中国无旗可挂，回国后李鸿章上奏慈溪太后，恳求颁置国旗，这也是中国历史上确认的第一面国旗，用黄底蓝龙戏红珠图，当做国旗，也称黄龙旗，就像现在的五星红旗的称呼一样，为什么慈溪太后要用黄龙旗做国旗，因为清朝太祖爷创立了八旗，且每个旗帜的主题都是龙，同时这八旗也是清朝的军旗，龙也是中国的象征，我们也称自己是龙的传人，龙也更能代表中国，所以慈溪用龙做国旗也是理所当然的。
国旗是近代国家主权概念出现后的产物，对大清来说，当时根本无国家主权概念，故也无国旗一说。
晚清以降，随着和列强接触越来越多，大清因没有国旗，在外事活动中有诸多不便之处。
甲午战败，李中堂签署完马关条约归国后，集万千骂名于一身，慈禧看着心疼，就给他安排了一个差事，出国访问。
于是李中堂大人就到欧美各国走了一圈，在他出访的过程中，就遇到了国旗这个难题。
因为接待国要摆放双方国旗，以示尊重。
而大清当时根本没有国旗。
怎么办？
李中堂情急之下，就先把他在北洋水师舰船上用的黄龙旗拿出来，充当了大清的国旗。
这本是应急之举，归国之后，遂也成了惯例。
此为大清国旗之来历。
除国旗外，大清后来还搞过国歌。有兴趣的可以翻我以前写的一些文章。
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